----快速解讀財政部2017版“招標投標管理辦法”。

        財政部第87號令-《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》已經(jīng)頒布，將于2017年10月1日起實施，同時廢止2004版招標投標管理辦法。這一消息令許多人期待。（注：財政部的招投標管理規(guī)定與全國人大頒發(fā)的《中華人民共和國招標投標法》并不是同一個文件，但前者是可以在實際操作執(zhí)行的。）

        細讀新版招標法，的確有許多亮點和創(chuàng)新處。以下快速一一道來。

        1 招標方式

        第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標。

        采購人自行組織開展招標的活動的，應(yīng)符合以下條件：

        （一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；

        （二）有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

        第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

        ……

        設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當公布最高限價。

        解讀：這一條為自行招標設(shè)置了條件。應(yīng)該是方便了很多采購人。限制最高價應(yīng)該是很熟悉的了。

        2 投標

        第三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以……報價最低的參加評標，報價相同的，（按規(guī)定）確定一個參加評標，其他投標無效。

        采用綜合評分法的采購項目，……，（同一品牌多于一家時），按一家投標人計算，評審后得分最高的投標人獲得推薦資格。

        對于非單一產(chǎn)品，應(yīng)確定核心產(chǎn)品，并在文件中載明。

        解讀：這一點很重要。以后同一品牌不能給多家授權(quán)。當然，對于非單一產(chǎn)品，就要看核心產(chǎn)品的定義了。如何定義核心產(chǎn)品成為關(guān)鍵。

        3 開標與評標

         第四十一條 投標人不足3家的，不得開標。

        第四十七條 評標委員會應(yīng)為5人以上單數(shù)，大于1000萬的項目和重要復(fù)雜項目要7人以上。

        第五十三條 評標方法分為最低價評標法和綜合評分法。

        解讀：《招標法》中只有最低價中標的條文（低于成本的除外），沒有明確可以采用綜合評分法。

        第五十四條 技術(shù)、服務(wù)等標準統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當采用最低評標價法。

        解讀：可以理解為復(fù)雜的綜合性項目應(yīng)采用綜合評標法。物流集成項目一般屬于復(fù)雜的綜合性項目，應(yīng)該采用綜合評分法！

        第五十五條 貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。

        價格分應(yīng)當采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

        投標報價得分=（評標基準價/投標報價）*100

        評標總得分=F1*A1+F2*A2+……+Fn*An

        評標中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

        解讀：價格分的計算方法以前存在不同版本，這一次非常明確了。保留最低價和最高價不知何故？個人猜測是防止有人圍標。

        演算一下，假如投標報價分別為900,1000,1100,1200，價格占比30%，按照以上公式，各家分別得分為：30.00，27.00，24.55，22.50，與以前的結(jié)果有一些出入。

        第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提交書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理。

        解讀：這一條是新版招標法最值得關(guān)注的一條。但在實際操作中是否可行，還有待驗證。關(guān)鍵是如何說明才算有效和合理？如果沒有相應(yīng)的指導(dǎo)意見，則很難操作。

        點評

        總體來說，財政部新版招標法亮點不少，有其積極意義。特別重要的一點是，不再堅持低價中標作為唯一的評標準則，而是可以采用綜合評分法，而低價也是有條件的低價。低價的判斷也不是根據(jù)市場的調(diào)研，而是根據(jù)與其他投標人的比較，這一點很重要。而且授予了評委更大的權(quán)利。

        但不可否認的是，此舉并不能真正完全避免價格戰(zhàn)。這一點可能會令人失望。雖然低價要解釋其合理性，并且賦予了評委很大的權(quán)利，但一方面如果評委會不負責(zé)任或不作為，就很難達到剔除惡意低價的效果。另一方面，也要防止個別評委的亂作為，甚至是腐敗行為的發(fā)生。不管怎么說，這次修正給了市場一個機會和一個期望，并且可以預(yù)見，人大常委會的招標投標法也會很快修訂。